彩图信封香港雷锋报
您所在的位置:主页 > 彩图信封香港雷锋报 >

分析了163件行政机关被告案发现了这些问题和对

发布时间:2019-07-13

  神算玄机资料,透视近些年某市行政机关在具体行政行为过程中存在的问题以及原因,并从理论和实务相结合的角度谈谈如何在新时期加强依法行政能力。

  如上述,明光市各行政机关从事具体行政行为的合法性程度较高。但是不能因此就否认违法行政问题的存在。如公安机关在调查取证时对主要证据未收集充分,导致最终作出的行政处罚事实不清;在颁发建房规划许可证时,不核实四邻情况,结果在土地使用权有争议的情况下,为建房申请人颁发了建房规划许可证,导致该具体行政行为被撤销;再如,工商、房屋登记等机关在办理登记或注销登记时,虽已尽合理审查义务,但申请材料非本人签名或者申请材料中的部分材料虚假,因受技术限制无法识别其真伪,导致登记或注销登记行为错误。

  由于有些行政机关对所适用的法律规范缺乏正确理解,执法中存在错误适用问题,疏忽及时掌握新的相关法律条文的修改状态。如该院2015年受理的一起案件,明光市某幼儿园自2009年起,在未履行任何审批手续的情况下,设立某幼儿园二园并长期招收学生。明光市教育局经调查取证、履行相关程序后,对某幼儿园作出如下处罚:(一)立即停止招生、吊销其为该幼儿园颁发的《中华人民共和国民办学校办学许可证》;(二)按皖价费[2013]69号《安徽省幼儿园收费管理暂行办法实施细则》第二十条之规定退还所收取费用。法院经审理认为,明光市教育局的行政处罚决定认定某幼儿园存在分立幼儿园行为的证据确凿,处罚决定的程序也属合法,但其适用《安徽省幼儿园收费管理暂行办法实施细则》第二十条错误。该条规定:幼儿入园后因故退(转)园或者因病修假的,幼儿园应当根据已发生的实际成本情况,退还幼儿家长部分预收的保教费和住宿费等费用…明光市教育局责令原告退还的费用与该条所指的费用不是同一性质的费用,故明光市教育局适用《安徽省幼儿园收费管理暂行办法实施细则》第二十条的规定责令原告退还所收费用,属于适用法律不当。该案就属于典型的事实清楚、证据确实充分,但适用法律错误,导致行政处罚行为被依法撤销。

  据调查显示,在实践中,出现房屋拆迁行政裁决程序违法,国土部门在限期拆除决定尚未作出或县级人民政府未责成有关部门强制拆除的情况下,直接将违法建筑拆除;办理划拨土地的转让手续时,未按程序先行办理出让登记而直接办理转让登记;房屋登记机关、公安机关将行政相对人要求履行法定职责的申请,作为信访处理等;部分行政机关对相对人作出较重的行政处罚时,未依法经机关负责人集体讨论决定;部分行政机关实施强制措施时未通知当事人到场,也未邀请见证人到场;在执法过程中一些行政机关有时未履行相应的告知义务,剥夺了当事人陈述和申辩的权利;采取强制措施时未履行法定扣押程序;送达程序违法;不按法定时限作出具体行政行为或超期不予答复;违背“先取证,后裁决”的程序要求作出行政行为等。关于程序违法问题,不论是法院维持判决还是在其他方式结案的案件中都普遍存在。

  由于行政权的积极主动性特点,除非法律明确规定外,行政机关的执法活动应积极作为,但有些行政机关在执法活动中却存在选择执法的问题。比如对有人举报的违法建筑进行查处,对于无人举报的违法建筑,不予处理,从而造成同一地点的违法建筑,有些被强制拆除,有些则无人理睬,属于执法不统一。这种选择性执法不仅缺乏法律严肃性,使行政机关执法行为的公信度下降,给行政执法造成阻碍,而且容易使行政相对人不服相关行政机关的处罚决定,即使不起诉也会引发社会矛盾,不利于社会秩序稳定。

  在案件审理过程中,发现部分行政执行主体的自由裁量幅度存在“量”上的畸轻畸重,虽然达不到显失公正,但确确实实是有失公平(同等情况不同等对待;不同等情况同等对待,甚至是反复无常,特别是在处罚同一起纠纷的各方当事人时,明显存在滥用裁量、比例失衡的情况;)以不服治安管理处罚案件为例,这类案件中有近90%以上的案件行政相对人是因为认为处罚不公而起诉。有时交通主管部门在实施行政处罚时未全面考虑违法行为发生的前因后果、违法情节及认识态度等裁量因素,直接顶格处罚,显失公正。

  通过梳理法院判决撤销被诉具体行政行为的案件,发现因工作人员疏于审查、审查不严出现重大失误或因暗箱操作导致不该批准的给批准了,不该给登记的给登记上了,这样的案件在7件撤销案件中占了6件。

  依法行政的能力就是在具备一定的法律知识和法制意识基础上实现依法行政的方法和技能,是一种善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务,并能够依法有效处理各种社会矛盾的能力。

  火车跑得快,全凭车头带。通常情况下,行政机关领导干部的管理理念、法治观念会直接影响到机关整体工作模式。毕竟观念是人的行动的先导,有什么样的观念就会有什么样的行为。所以行政机关领导干部要率先以身作则树立现代法治理念,提高依法行政能力,不仅如此,当下环境对于行政机关领导干部还提出了运用法言法语的高要求。

  公务员队伍是依法行政的主体,也是基层行政权力的具体实施者。他们的责任意识、法治观念、综合素质的高低直接决定了我国政府依法行政的水平及法治政府的发展进度。从本次抽取的法院行政诉讼案件中发现,涉行政违法现象大部分是来自于一线执法人员。另外,全国每年都会发生不少行政机关工作人员严重行政违法事件,形成较大社会影响,如2016年4月30日海口市在拆违行动中出现暴力殴打妇女、儿童事件引起舆论哗然,这些事件都表明了执法一线的行政人员的依法行政的理念需要更新,需要加强对公务员队伍进行法律知识(尤其是行政法律法规)、业务知识和执法实践课等多方面能力的培训,要实现行政培训的制度化、常态化,具有考核和监督性质,通过长期的培训,增强行政机关尊法、尚法、守法的意识,从而全面提升依法行政水平和能力。

  完善的监督体制有利于加强对行政行为的监督,提升行政机关的工作效能,促进行政机关依法行政不仅要加强行政机关内部监督制约体制建设,还要充分发挥专门监督、社会监督、舆论监督等多方力量。一是要组织开展经常性行政执法监督检查工作,扩展监督范围,加强事前监督和事中监督,防患于未然;二是要将行政执法监督中的对“事”权,扩大到既对“事”又对“人”的权力,将对“人”的建议权转变到处理权,以提高行政执法监督机构的权威;三是要充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用;四是要建议建立并完善行政违法投诉制度,受理人民群众对违法行政行为的投诉,加强对行政机关依法行政的监督。